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改善民生“新蓝图” 普惠江苏老百姓——解读省委省政府《关于切实加强民生工作若干问题的决定》

  这是7600万江苏百姓的共同福音：

  刚刚出台的《中共江苏省委江苏省人民政府关于切实加强民生工作若干问题的决定》，以前所未有的广度、深度和力度，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题，摆上更加突出的重要位置。

  近年来，省委、省政府高度重视改善民生，高度重视让全体人民共享改革发展成果。在学习实践科学发展观活动中，如何进一步完善改善民生的各项政策、措施，实现民生改善“全覆盖”，成为省委省政府领导调研的重点。从去年8月开始，经过近一年广泛深入的调查研究，数易其稿，最终形成了“适应新形势、适应新期待、适应新追求”的改善民生新蓝图。

  “以人为本，普惠于民”，是新蓝图核心精神。

  民生问题“系统化解决、制度化安排、长效化推进、项目化落实”，是新蓝图显著特点。

  让温暖守望着每一个贫困生成长

  【核心亮点】确保每一个学生不因家庭经济困难而失学。

  【原文表述】全面免除义务教育学杂费、教科书费。完善普通高中、中等职业学校、普通高等院校学生资助政策体系，对家庭经济困难学生做到“应助尽助”；进一步做好国家助学贷款制度设计和组织实施工作，实现“应贷尽贷”。

  【权威解读】省教育厅厅长沈健：为确保每一个考上大学的贫困生“有学上”，我省在全国率先建立了以助学贷款为主，辅之以勤工助学、奖学金、学费减免、困难补助、社会救助等多种形式的困难学生资助体系。目前生源地信用助学贷款实现了全省范围的全覆盖，今年的4.1亿元额度已下达到各高校和市、县教育局，并已按规定发放了高校国家助学贷款9000万元，基本实现“应贷尽贷”。普通高校国家奖学金、励志奖学金和助学金近期将下达高校。

  【延伸阅读】今年春季学期，我省对全省城乡符合免费条件的义务教育阶段学生免收学杂费，并为全省城乡义务教育阶段722万名学生免费提供教科书。在此基础上，补助农村家庭经济困难寄宿生生活费。从2007年秋季学期开始，省政府设立普通高中政府助学金，对普通高中家庭经济困难学生予以资助，主要用于受助学生的生活费开支，全省资助学生15万人。2008－2009学年省级补助经费将在下半年下达。

  让零就业家庭至少有一人捧上稳定“饭碗”

  【核心亮点】在全国率先实现零就业家庭动态为零。

  【原文表述】采取政府购买公益性岗位等措施，重点帮扶城镇零就业家庭、双失业职工、被征地农民等困难人员就业。完善零就业家庭动态清零工作机制，对经申报认定的零就业家庭，确保年内至少有一人实现比较稳定的就业。

  【权威解读】省劳动和社会保障厅厅长陈震宁：促进和扩大就业，保障有稳定来源的工资性收入，是对城乡困难家庭最积极、最重要的扶贫济困措施。2007年，省政府专门批转了促进零就业家庭就业的专项政策性意见，致力于消除零就业家庭这一最需要帮扶的就业困难群体。去年全省共帮扶3638户零就业家庭至少实现一人就业，提前一个季度在全国率先实现零就业家庭为零目标。今年上半年继续帮扶389户城镇零就业家庭中的534名劳动力实现就业再就业，连续10个月保持零就业家庭动态为零。省财政从今年起已安排专项资金，以促进零就业家庭动态清零长效机制的建立。

  【延伸阅读】全省已连续三年实现城镇新增就业超百万，登记失业率连续五年持续下降，农村劳动力转移率达62%。到2010年，全省将有80％以上的社区实现充分就业，城镇登记失业率控制在4％以内，苏南、苏中、苏北农村劳动力转移率分别达80％、70％、60％，力争每个有劳动力的贫困农户至少有一人实现转移并稳定就业。

  让农村居民就医“小病不出村镇”

  【核心亮点】切实保障人人享有基本医疗卫生服务。

  【原文表述】健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，完善服务功能，提高服务水平，打造15分钟健康服务圈，在农村实现“小病不出村镇”，在城市实现“小病在社区、大病到医院、康复回社区”。

  【权威解读】省卫生厅厅长郭兴华：让城乡居民在“家门口”解决小毛小病，是“人人享有基本医疗卫生服务”的基础。目前，网点问题基本解决，就医条件和服务质量还有待提高。为此，从2007年开始，我省先后启动了经济薄弱地区乡镇卫生院改造和农村卫生室设备配备工程，省财政给每个乡镇卫生院50万元补助、给每个村卫生室1.5万元补助。与此同时，省财政每年安排1000万元，专门用于乡镇卫生人才全科医学培训，今年又启动了全省3.2万村医中专学历“补课”教育。在城市，社区卫生服务中心“标准化”建设正扎实推进。到2010年，将全面完成乡镇卫生院基本建设和村卫生室设备配备、全省90％以上城市社区卫生服务中心达标三项目标任务。

  【延伸阅读】我省已在全国率先实现了基本医保“全覆盖”。到今年6月底，全省参加城镇职工基本医保的人数达1538.1万人，参加城镇居民基本医保的人数达1186.56万，参加新型农村合作医疗的人数达4316万人，百姓看病就医有了重要保障。

  让新型农村养老保险制度惠及广大农民

  【核心亮点】江苏新农保参保人数高居全国第一。

  【原文表述】逐步扩大新型农村养老保险制度覆盖面，鼓励有条件的地区实行老年农民养老补贴制度。

  【权威解读】省劳动和社会保障厅厅长陈震宁：农民这个最大的社会群体能否实现真正意义上的老有所养，是我省乃至全国在社会保障制度安排上必须面对的一个重大课题。目前，全省已有48个县（市、区）开展了新型农保试点工作，参保农民达213.1万人。今年年内要确保苏南、苏中、苏北新型农保制度的县一级建立率分别达到85%、45%和30%，力争到2010年，建立健全与我省经济社会发展水平相适应，农民个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资的新型农村社会养老保险制度。

  【延伸阅读】在不断调整完善社会保障制度的基础上，我省坚持一手抓常规的社保扩面工作，一手抓特殊群体的充分保障，努力使现行社会保障制度惠及更广大的城乡民众。截至6月底，全省基本养老、失业参保人数分别达1252万、1020.5万。《江苏省农民工权益保护办法》出台实施，农民工社会保障问题得到更加有力的推动。同时全面启动建设示范性养老设施，力争到2010年，新增养老床位15万张以上，敬老院新增床位4万张以上，五保集中供养率达到70％以上。

  让城市所有住房困难家庭“住有所居”

  【核心亮点】在低保住房困难家庭中实现廉租房“全覆盖”。

  【原文表述】以廉租住房为主解决低保家庭住房困难；以经济适用住房为主解决低收入家庭住房困难；以发展公共租赁住房为主解决新就业人员租得起房问题。

  【权威解读】省建设厅副厅长彭向峰：廉租住房是建立健全城市住房保障体系的核心。2008年底，对人均建筑面积15平方米以下申请租赁补贴的城市低保家庭实现应保尽保；2009年底，对人均建筑面积15平方米以下申请实物配租的无房低保家庭实现应保尽保；2010年底，对申请实物配租的所有低保住房困难家庭实现应保尽保。同时加大经适房建设力度，到2010年底基本实现符合条件并提出申请的低收入住房困难家庭，都能够买到、租到经适房。加强新就业人员劳动合同管理，2010年底在90%以上的新就业人员中建立住房公积金制度。

  【延伸阅读】2007年，我省在全国提前一年实现了以县（市、区）为单位廉租房制度“全覆盖”。今年，全省新增加廉租房1.2万套，新增加经适房4万套以上，公共租赁住房制度也已启动，标志着解决新就业人员“住房难”问题进入操作阶段。

  让城乡困难家庭的基本生活有保障

  【核心亮点】三至五年内全面实现城乡低保每人每年2500元的保障目标。

  【原文表述】将符合条件的城乡贫困人口全部纳入最低生活保障，完善应保尽保、应补尽补、应退尽退机制以及低保标准动态调整和价格补贴机制。

  【权威解读】省民政厅厅长吴洪彪：最低生活保障制度是社会保障体系的“最后一道安全网”。江苏是较早实现城乡低保全覆盖的省份之一，并在全国率先建立了与居民收入直接挂钩的低保标准增长机制。今年以来，全省各地都已陆续提高了低保标准，普遍比去年底增加了30－40元，全省165万城乡困难居民的基本生活得到了有效保障。可以说，在全省的城市和苏南地区的农村已基本消除了绝对贫困现象。

  【延伸阅读】我省从今年起按季度启动价格上涨动态补贴机制，当CPI涨幅超过3%时，即对城乡低保对象发放物价补贴，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。同时，我省将于年内全面实施临时生活救助制度，将救助体系覆盖范围从绝对贫困群体拓展到相对贫困群体，对家庭人均收入高于当地低保标准但低于标准2倍的人群、因大重病或遭遇突发灾害导致基本生活困难的家庭，由政府实施临时生活救助。

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日期：2008-8-18 16:47:13

主办单位：吴江市劳动和社会保障局技术支持：吴江市劳动保障信息中心