吴江市劳动和社会保障局>>[陈震宁同志在全省劳动保障工作会议上的讲话摘要]

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陈震宁同志在全省劳动保障工作会议上的讲话摘要

  一、充分肯定过去一年全省劳动保障工作取得的显著成绩

  过去一年，全省各级劳动保障部门认真贯彻落实中央和省部各项工作部署，紧紧围绕经济社会发展大局，切实履行保障和改善民生的工作职能，全面落实“十一五”发展规划和“五个充分”阶段性目标要求，各项工作得到更加得力有效地推进，年度重点目标任务全面超额完成。全年实现城镇新增就业115万人，下岗失业人员再就业50.5万人，其中“4050”人员再就业13.6万人，新增就业连续三年超过百万；城镇登记失业率控制在3.19%，五年持续回落；新增转移农村劳动力52.04万人，完成转移培训38.67万人，农村劳动力转移率已达62.4%。完成职业技能鉴定91.2万人，新培养技师、高级技师2.6万人，技工院校招生12.1万人。企业基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项社会保险参保人数分别达到1167万、1435万、969万、921万、794万，其中养老、医疗两大主要险种已连续三年新增参保人数超百万；五项社会保险基金总收入达到870亿元，各项基金收入同比增幅均保持在20%以上；城镇居民基本医疗保险参保率达到88%，农民工参加养老、医疗、工伤保险人数分别达到272万、282万、307万。一、二、三类地区最低工资标准分别调整到850元、700元和590元，各类企业劳动合同覆盖率达到95%以上，劳动争议案件结案率达95%，劳动保障监察执法等工作也都取得了显著成效。回顾一年来工作，有这样一些主要做法和经验值得肯定：

  （一）特别注重重要事项的整体推进。全省各级劳动保障部门自觉融入经济社会发展大局，以高度的政治敏锐性和工作责任心，加强整体谋划，周全部署安排，力促城乡就业、社会保障、劳动关系调整等各项工作全面协调推进。在实际工作中，正确处理重点与一般的关系，以关键举措的新突破带动面上工作，提升整体水平。从省厅到基层都特别注意把执行上级决策部署与创造性开展工作有机结合起来，坚持从实际出发，提出实事求是、兼顾各方的措施和意见，保证中央和省各项决策部署得到准确有效、切实可行的贯彻。

  （二）特别注重民生实事的优先解决。围绕动态消除零就业家庭和创建充分就业社区，争取省政府及时批转了专项政策性意见，全省3638户零就业家庭全部实现至少1人就业，提前一个季度，在全国率先实现了零就业家庭动态清零目标；提请省政府作出了全面推行城镇居民医疗保障制度的工作部署，年末参保居民达1088万人，参保率达到超预期的88%，参保人数和参保率均居全国前列；着眼于解决“断保”人员“续保”难问题，积极推广许多地区采取落实社会保险补贴政策、建立爱心助保协会等方式力促中断缴费人员恢复缴费的好做法和新经验，共帮助22.8万名断保人员成功续保；连续三年调整企业退休人员基本养老金，至去年月人均养老金水平达到1066元；合力推进工资清欠，多年累积的企业工资历史性拖欠问题基本解决；在全省开展整治非法用工、打击违法犯罪专项行动，有力查处了各类非法用工行为，推动了长效工作机制的建立健全。

  （三）特别注重重大课题的探索研究。积极推进新型农保试点工作，新确定的12个试点县（市、区）有11个出台了实施意见，累计已有36个县（市、区）开展新型农保制度建设的相关工作，参保农民达194万人；做实个人账户具体实施方案，已经省政府常务会议批准正式上报国家，这项工作预计将在今年进入实质性运作阶段；积极组织实施劳动关系工作体系建设试点工作；探索符合事业单位特点的社会养老保险制度，在基金“差额缴拨”改“全额缴拨”等方面进行了积极有益的探索。

  （四）特别注重基础建设的不断强化。以“一号、一网、一卡”为主体的信息化建设成效显著，苏北五市金保工程建设进程整体加快，五个金保工程示范城市及省平台被认定为全国金保工程示范单位；12333咨询服务系统全省联动开通并高效运行，“江苏劳动保障网”在竞争激烈的政府网站评比中再一次名列第一；新增20家省级高技能人才培养示范基地，全省高级技工以上的技能人才年培训能力达到18万人；注重加强公共实训基地建设，全省大部分市基地建设工作已全面启动，四所技师学院经省政府批准升格为副厅级重点技师学院；全系统有11个窗口单位被劳动保障部授予优质服务窗口称号；劳动保障法制宣传工作进一步强化，上下联动组织开展了一系列大型法律法规宣传咨询活动，产生了良好的社会效果；政务公开工作逐步规范化和制度化，省厅作为全国劳动保障系统唯一先进单位受到全国政务公开工作领导小组的表彰；信访维稳工作得到进一步重视和加强。

  二、正确把握劳动保障工作面临的总体形势

  第一，要主动融入大局，以改善民生的新作为切实履行部门职能。党的十七大明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。省委十一届三次全会明确要求，要继续把改善和保障民生放在更加突出的位置，让改革和发展的成果惠及全体人民。这些重要阐述都充分表明，以改善民生为重点的社会建设已被摆上与经济建设同等重要的位置，保障和改善民生无疑是各级党政组织必须长期落实的重要工作目标。就部门职能而言，劳动保障各项具体工作直接关系到广大城乡民众切身利益，是改善和保障民生的重中之重。我们必须有高度地认识问题，有深度地研究问题，有力度地解决问题，更加自觉地融入经济社会发展的大局，以保障和改善民生的新作为、新成效彰显一个部门在经济社会发展全局中的地位和作用。

  第二，要把握工作取向，以统筹城乡的新理念积极拓展事业空间。统筹城乡既是发展方向和发展目标，也是工作理念和工作方法。我们必须自觉主动地将统筹城乡作为当前及今后一个时期劳动保障事业发展的基本理念和工作取向。具体地说，在社会保障制度设计上，既要对城乡各类人群都作出制度安排，填补制度空白，逐步实现社会保障全覆盖，又要针对长期形成的城乡二元结构现状，充分考虑城乡经济社会发展的差异，允许城乡社会保障水平在特定阶段存在一定差别；在就业政策完善上，应更加重视政策的普惠性，尽可能早、尽可能多地将现行积极就业政策向农村扩展延伸；在劳动保障服务体系建设上，要致力于实现公共服务均等化，在继续提高城市社区公共服务能力和水平的同时，切实加强乡镇、村一级劳动保障基层平台建设，逐步形成城乡一体、上下贯通、联系到户、服务到人的体系和机制。

  第三，要坚持与时俱进，以党政组织的新要求重新定位工作目标。构建和谐社会、建设更高水平小康，决不能满足于群众温饱问题的基本解决，特殊群体困难的暂时缓解，而应该更加关注城乡民众是否可以持续分享经济社会发展成果，民生待遇和保障标准是否可以随经济发展水平的提高而稳步提高。省委十一届三次全会提出要全面建设更高水平的小康社会，这里所说的“更高水平”是各级党政组织的一致要求，是广大城乡民众的共同愿望，是构建和谐社会的基本内涵，也是对劳动保障工作的更高要求。为此，我们不仅要自加压力，高质量地完成传统的、常规的工作任务，还应不断开拓创新，调整充实目标责任体系，使我们的工作更好地服从服务于发展大局，更加紧密地贴近人民群众的需求，按照党政组织要求做，城乡民众期盼做，部门职责应该做，现实条件允许做这几大要素来综合考量、正确定位我们的工作，努力做到思考谋划再超前一些，工作标杆再提高一些，具体举措再扎实一些，实际绩效再显著一些。

  三、努力实现新一年劳动保障工作的重点突破

  （一）重抓技能培训，强化就业能力，力促三大人群学有所教。实现全体人民学有所教，需要全社会大教育体系的强力支撑，结合本部门职能，我们在学有所教方面的作为和贡献主要在职教领域和相关群体。今年，在这方面应切实做好这样三件事：一是对登记在册的40余万下岗失业人员进行一次全面摸底调查，组织其中有就业愿望，但缺乏就业技能的人员参加自选项目的政策性免费培训。二是依托全省各级各类职业教育资源，对初高中毕业未能继续升学的“两后生”、退伍军人等新增劳动力开展职业技能继续教育，并全程跟踪，帮助其中的绝大多数乃至全部实现与就业岗位的对接。三是采取不同的方式方法实施转移前的农民就业技能培训和转移后的农民工在岗技能培训。在抓好上述三类人群技能培训的同时，要继续实施新技师培养倍增计划，加强省级高技能人才培养示范基地的建设与管理，进一步完善高技能人才培养网络，数质并重，加快高技能人才培养步伐。要从省级层面做起，建设高标准的考试鉴定平台，创新评价机制，面向全社会各类用人单位和培训机构，不断拓展工作领域，规范职业技能鉴定管理，扩大国家职业资格证书制度的覆盖范围，力争今年全省技能鉴定的工作绩效有大幅度提升。

  （二）扩大就业规模，提高收入水平，促进城乡劳动者劳有所得。所谓劳有所得，起码有三点基本内涵，即劳者有岗、在岗有薪、薪有常增，使所有有就业能力和就业愿望的劳动者都能找到适合自己的就业岗位，并能按照其劳动贡献获得合理的、不断有所增加的劳动报酬。在促进劳者有岗方面，今年要重抓三项重点工作：一是在继续调整、充实、拓展、延伸积极就业政策的同时，大力推动全民创业，高度重视创业带动就业倍增效应的发挥。二是继续把帮扶零就业家庭、双失业职工、失地农民等困难群体就业作为政府实事和德政工程，尤其要在动态消除零就业家庭方面巩固成果。三是适时调整工作着力点，把引导、支持就地转移作为下一步农村富余劳动力转移就业的主渠道。今年，省厅将继续下达创建充分转移乡镇、村目标任务，还将对基本消除农村“零转移家庭”进行调研和部署，各地要一手抓有愿望无能力对象的技能培训，一手抓有愿望有能力对象的职介服务，力争快见成效，大见成效。在保障在岗有薪方面，要着力健全工资支付监控制度和保障机制，全面推行工资支付保证金制度，坚决遏制产生新的工资拖欠。切实加强监察执法和劳动争议仲裁，依法保护劳动者以工资报酬为主的合法权益。在推进薪有常增方面，首先要克服听之任之、无所作为的思想意识，积极寻求合法合规、合情合理的途径和办法介入企业职工工资收入决定机制。总之，要依靠扩大就业规模提高城乡劳动者工资性收入的整体水平；依靠提升技能提高职工个体薪酬水平；依靠正面引导和执法维权逐步健全职工工资的正常增长机制。

  （三）完善医保制度，优化经办服务，实现城镇从业非从业人员病有所医、医有所保。各地要针对存在的薄弱环节，采取切实可行措施，重抓制度完善、机制创新和服务优化，力促覆盖范围不断扩大，待遇水平逐步提高，服务效能持续强化。一是致力于将更多人群纳入医疗保险。通过建立分级财政补助机制，采取企业或企业主管部门筹集以及国有资产变现等多种筹资方式，有效解决困难企业职工参保的资金来源问题。探索研究适合农民工特点的医疗保障方式，确保与用人单位建立稳定劳动关系的农民工参保人数保持稳定增长。二是切实提高医疗保障的能力和水平。要规范统一门诊大病范围，适时提高最高支付限额，合理控制基金积累率，增强制度的吸引力、竞争力和生命力。适度拓展城镇职工基本医疗保险个人账户基金支付范围，加强基本医疗保险制度与医疗救助制度的衔接，最大限度地减轻困难家庭、患大病人员医疗费用负担。三是不断优化医疗保险经办服务。同时，要协同相关各方做好工伤保险工作，强势推进各类企业、有雇工的个体工商户所有用工全员参加工伤保险。全力推进农民工参加工伤保险，探索参保缴费的简便可行办法，落实安全生产许可措施，全面提高参保率。

  （四）注重城乡统筹，主攻薄弱环节，以更加完整的社保体系确保各类参保人员老有所养。按照中央提出的到2020年基本建立覆盖城乡社会保障体系的要求，正确把握广覆盖、保基本、多层次、可持续这一工作方针，更加注重消除制度安排盲点，更加注重对社会弱势群体的帮扶，更加注重城乡社会保障制度的衔接，做到既尽力而为又量力而行，既巩固发展现有工作成果，又努力在制度创新上走出新路，既解决当期突出问题，又兼顾长期可持续发展。按照这样的基本认识，今年应着力推进这样一些具体工作：一是继续由点到面建设新型农村养老保险制度。本年度目标是，在全省范围内进一步扩大试点范围，苏中、苏北应借鉴泰州的做法，力争以县为单位的制度建立率分别达45%和30%。苏南应以苏州、无锡为标杆，创造条件着手全面推进这项至关重要的民心工程。二是探索制度内统筹兼顾或制度外专项投入等可行办法，切实解决城乡老年居民老有所养问题。三是采取公益捐助、慈善帮扶、政府补贴引导、先垫付后回收等多种措施，帮助因贫因病断保人员缴费续保。四是坚持正常调整养老金待遇，确保全省300多万企业退休人员人均养老金水平继续保持较大幅度增长。五是认真实施调整完善后的困难地区养老金调剂补助办法，巩固和发展全省养老保险基金收支余不断走向良性循环的工作局面。六是大力建设退休人员生活服务设施，不断提高社会化服务水平。

  四、全面落实若干事关发展全局的工作保障措施

  （一）高度重视三法贯彻，依法加大工作力度。全省各级劳动保障部门要把贯彻落实《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》作为今年工作的“重头戏”。要进一步落实三部法律的学习培训工作，使各级领导干部准确把握法律的基本精神和主要内容，对实施过程中反映出来的问题，要有针对性地予以回应和解释，严防曲解，杜绝误导。要切实做好现行政策与三部法律的衔接，进一步细化原则性规定。要根据三部法律的有关规定和相关要求，重点实施就业登记、职工名册等制度，大力推进劳动关系工作体系向基层延伸。进一步完善省、市、县（区）、乡镇（街道）四级劳动保障监察工作体系，大力推进网格化管理和网络化建设。加快建立健全劳动争议仲裁机构，推进仲裁机构实体化和仲裁队伍专业化建设。认真落实依法行政的各项要求，全面推行行政执法责任制，实施评议考核和责任追究制度，促进行政行为规范化，显著提高全系统的依法行政水平。

  （二）正确把握舆论导向，营造良好环境氛围。要认真贯彻省厅年前下发的关于加强宣传工作的有关文件精神，把宣传工作摆上更加突出的位置，充分发挥宣传引导在推进劳动保障事业发展中的重要作用。要积极整合系统内外资源，依托劳动保障网站、12333咨询电话、自办和联办的免费专刊及省内外主流媒体，营造宣传声势，着力构建劳动保障大宣传格局。强化政务公开，提高政策的透明度，保证人民群众的知情权和监督权。

  （三）认真组织课题调研，积极开展创新实践。要加强实际工作中若干重大问题的探索研究，如“以创业带动就业”需要解决哪些关键问题；提高城乡民众收入水平，实施脱贫攻坚工程，我们可以从哪些方面做出职能部门的贡献；推进城乡统筹就业、建立城乡劳动者平等的就业制度应抓住哪些重要环节；“建立统一规范的人力资源市场”，应如何与相关部门协调联动，在职能明晰、理顺关系的前提下，实现资源整合；职业培训体系、高技能人才培养体系、职业资格鉴定体系怎样才能更加适应产业发展和企业用人的需求；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，探索推进机关、事业单位基本养老保险制度改革，我们应首先从何处入手；如何构建协调劳动关系工作体系，尽快建立符合市场经济体制要求的企业职工工资正常增长机制和支付保障机制等等，都需要我们抓紧研究提出切实可行的对策措施。

  （四）切实加强能力建设，全面提升服务水平。要继续加快金保工程实施步伐，逐步实现对各项业务工作、所有服务人群网络应用的“全覆盖”，全面提升劳动保障各项工作信息化处理能力，进一步打造12333劳动保障服务品牌。进一步加强基层劳动保障工作平台建设，努力打造融就业再就业、社会保险、劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁等功能于一体的综合服务平台，为城乡民众提供更加便捷到位的服务。高度重视机关作风建设，扎实抓好队伍廉政建设，始终保持全系统风清气正的良好局面，塑创劳动保障部门良好的社会形象。更加重视干部队伍建设，努力打造一支创新意识浓、开拓能力强、政策业务精、社会形象好的干部员工队伍，为劳动保障事业又好又快发展提供最重要的保证。

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日期：2008-1-24 9:02:07

主办单位：吴江市劳动和社会保障局技术支持：吴江市劳动保障信息中心